漯环〔2017〕86号

漯河市环境保护局

关于印发2017年度全面落实行政执法

责任制工作方案的通知

各县区环保局（建设和环保局）、局机关各科室、局属各单位：

现将《漯河市环境保护局2017年度全面落实行政执法责任制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                               2017年6月19日

漯河市环境保护局

2017年度全面落实行政执法责任制

工作方案

为贯彻落实《漯河市人民政府关于印发2017年度全市法治政府建设工作要点的通知》（漯政〔2017〕6号）精神，全面落实行政执法责任制，推动全市环保系统严格规范公正文明执法，按照《漯河市法治政府建设领导小组办公室关于印发2017年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》（漯法政办〔2017〕2号）安排部署，结合环保工作实际，制定本工作方案。

一、切实提高思想认识 

全面落实行政执法责任制是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，近年来，环保行政执法人员的法治意识和法治思维逐步增强，执法水平和执法质量有效改善，执法权威性和公信力明显提高，对全面推进全市依法行政、加快建设法治政府产生了积极推动作用。省政府将2017年确定为全面落实行政执法责任制“强力推进年”，全市环保系统要持续深化行政执法规范化建设，通过健全执法制度，强化执法管理，加强执法监督，严格责任追究，推进行政执法责任制工作再上新台阶，促进严格规范公正文明执法。

二、认真做好重点工作

（一）完善行政执法权责清单和岗责体系。局机关各科室、局属各单位要在2016年梳理公布行政执法权责清单、建立行政执法岗责体系的基础上，结合一年来法律、法规、规章立、改、废情况，对本科室、本单位行政执法职权和责任清单进行修改，修改结果经局办公室有效性审查、局法规科合法性审定后，统一对外发布，并报市政府法制办备案。

（二）规范行政处罚裁量权，切实减少权力任性。建立健全行政裁量权基准制度是促进行政执法机关依法行政、合理行政的有效途径。全市环保系统要严格落实《河南省环境行政处罚裁量标准（修订）》，依据违法行为的事实、性质、情节和社会危害轻重程度，从严把握裁量标准和处罚幅度，克服行政处罚中存在的随意性，保护公民、法人或其他组织的合法权益。

（三）健全行政执法规范，提高行政执法水平。建立健全行政执法案卷评查制度，严格落实省环保厅发布的行政执法案卷立卷规范、行政许可、行政处罚案卷评查标准，实现环保行政执法规范化、精细化。建立环保执法案例指导制度，开展优秀行政执法案卷评选活动，推选一批具有合法性、代表性、针对性和示范性的环保执法指导案例，供行政执法人员学习和参考。各县区要主动申报推荐优秀行政执法案卷，市局将评选出优秀的环保执法案卷推荐参加市政府法制办组织的优秀执法案卷评选活动。强化“互联网+行政执法”，各县区、各执法单位要加强环境监察移动执法系统的学习和使用，熟练上传污染源基础数据和一线执法人员现场检查数据，不断提升环保行政执法信息化和精细化水平。

（四）加强行政执法监督，落实执法责任追究。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,认真做好2017年环保行政执法人员培训考试和换证工作,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。强化环保行政执法投诉处理，认真处理人民群众对行政执法的投诉，加大对违法或者不当行政执法行为的责任追究力度，依法追究行政执法过错责任。落实行政执法情况统计报告制度，各县区环保局、局机关各科室、局属各单位要在每年7月、12月向市局法规科报告行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法情况，法规科要对环保系统行政执法情况综合分析，针对存在的问题进行监督。

（五）组织行政执法培训，提升行政执法能力。根据省、市政府安排，2017年要以“规范执法”为主题，结合行政执法案卷立卷规范、行政许可、行政处罚案卷评查标准等，采取集中授课、案例教学、知识竞赛等形式，加强行政执法人员的培训。市局将组织1-2次集中学习培训，对一线环保行政执法人员轮训一遍，切实提升环保行政执法人员的行政执法能力和行政执法水平。

（六）推选行政执法示范点，发挥典型示范作用。建立环保行政执法责任制示范点培育和动态管理机制，推动行政执法责任制创新发展。各县区环保局、各环保执法单位要注重对行政执法责任制示范点的创建，8月15日前向市局申报行政执法责任制示范点，市局将根据实际情况确定我市环保行政执法责任制示范点培育对象，择优选择推荐1-2个示范点分别向市政府和省环保厅申报。

三、狠抓落实求实效

（一）强化组织领导。各县区环保局、局机关各科室、局属各单位负责人要切实担负起推进法治政府建设第一责任人的责任，把全面落实行政执法责任制作为重要工作事项，认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。要加强执法保障，改善执法条件，落实保障措施，确保各项工作顺利推进。

（二）强化工作落实。2017年全面落实行政执法责任制工作从“打基础”、“促提升”进入“重实效”阶段，各县区环保局、各执法单位要制定切实可行的实施方案，细化工作措施，明确时间进度，强化工作责任。各级环保部门法制机构要充分发挥指导、协调和监督作用，及时总结、沟通工作推进情况，注意研究工作中出现的新情况新问题，确保全面落实行政执法责任制各项工作落到实处。

（三）强化监督检查。2017年度全面落实行政执法责任制工作任务已经分解细化（见附件），市环保局将把全面落实行政执法责任制作为重要督导内容，纳入全市环保依法行政督导体系。同时将结合实际，加强监督检查，全面掌握跟踪全市环保系统整体推进情况，固化已经取得的成果，完善已见成效的做法，强化相对薄弱的环节，采取切实可行措施，推动环保行政执法责任制工作向纵深发展。

附件：2017年度工作任务细则

                    2017年6月20日

附件

 2017年度工作任务细则

备注：为便于市局综合情况向市政府报告，以上各项工作，完成时间为完成期限所列月份上旬。