市环保局党组书记 局长 舒畅
（2018年5月9日）
同志们：
今天我们在这里召开会议，主要目的是对接受市人大常委会服务实体经济发展专项工作评议和专题询问工作进行全面动员和安排部署，进一步统一思想、明确任务、凝聚共识、增强合力，确保评议和询问工作顺利进行、取得实效。今天市人大常委会赵坤炎副主任带领栗剑琦、张建民等相关委室主任亲自到会指导，是对我们工作的重视和支持、更是鞭策和激励。一会儿赵主任还要做重要讲话，希望大家认真学习深刻领会。就做好这次专题评议询问工作，我强调三个方面。
一、认清意义、提高站位
实体经济是国家经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系必须把发展经济的着力点放在实体经济上。就我市来说，实体经济的蓬勃发展也是推动我市经济持续健康发展的动力和根基，没有这个动力和根基，就不可能实现经济高质量发展的目标，就不可能在区域性竞争中脱颖而出。今年市委经济工作会上确定的打好优供给、促融合、增动力、惠民生、强支撑五大持久战的根本目的就是要实现高质量发展。无论稳增长、调结构，还是转方式、增效益，最终都要靠激发市场主体活力，做强做优实体经济。市环保局作为15个服务实体经济发展的市直部门和驻漯单位之一，一定要充分认识到开展专题评议和询问工作的极端重要性和深远影响，全面提升认识、提高站位。一是人大履行监督的法定职责。对“一府一委两院”实施监督，是宪法和法律赋予人大的重要职权。5月7日，在全国人大常委会大气污染防治执法检查组第一次全体会议上，中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权，保障法律得到有效实施的一把利剑。近年来，市人大对环保工作高度重视、大力支持，多次开展专题调研，协调解决突出问题，特别是去年新一届人大常委会班子组建后，就开展了环境保护专题询问，有力地推动了环保攻坚的深入开展。这次由人大开展专项工作评议和专题询问，征询全体人大代表的意见和建议，组织部分人大代表和人民群众参与调查、评议、询问、测评，实质上，彰显的是民意、代表的是民权、体现的是民主，是对我们工作的关心和支持。环保局作为政府职能部门，要牢记使命、强化担当，自觉接受人大监督，在人大的指导帮助下，为实体经济发展当好参谋，做好服务。让人民群众既要享受发展成果，又要在生态环境上有更多获得感，真正实现经济社会与环境质量的可持续协调发展。二是提升工作能力的有力抓手。市委对开展专题评议询问工作非常重视，市委常委会专题研究实施方案，明确提出要把专项工作评议和专题询问作为促进政府部门贯彻落实市委重大决策部署、扎实推进“放管服”改革和工作作风转变、更好服务实体经济发展的重要抓手。开展专题评议询问是为更加深入地了解基层群众的意见和诉求，找出我们在简政放权、服务基层、服务发展等方面工作存在的问题和不足，有针对性地加以改进和提高，不断提升服务实体经济的能力和本领。三是转变工作作风的有效载体。今年以来，市委、市政府把转变作风、提升工作执行力摆上重要位置，市委常委会、市政府常务会多次专题研究，安排部署。4月28日我市召开了深入“纠四风”持续转作风动员会，印发了《漯河市深入纠“四风”持续转作风三年行动方案》，明确了“五纠五树”的工作目标，制定了“三亮三查三评三强”活动载体，表明了市委、市政府坚决纠“四风”、持续转作风的鲜明态度。市委、市政府对环保攻坚纠“四风”，正作风工作，高度关注，寄予厚望。蒿书记1月17日专门批示“在扶贫战线、环保领域先行开展的纠‘四风’、正作风活动”。2月26日在调研全市环保攻坚工作时，又明确提出要转变工作作风，提供坚强保障。4月10日全市2018年第一季度集中督导观摩讲评暨第二季度攻坚动员会上，再次强调环保攻坚要强化作风支撑，在“高、快、严、细、实”上下功夫。4月27日专题调研环保攻坚纠“四风”、正作风工作开展情况。为切实转变工作作风，4月10日在全市第一次环保攻坚会上，我们下发了《漯河市2018年环保系统作风建设年活动实施意见》，查摆出了政治敏感性不强、组织纪律观念不强、工作标准不高、担当精神不够、工作能力不足、责任落实不力等六个方面的突出问题。制定了加强领导强保障、注重学习提能力、日常工作讲规范、规范行为纠四风、行政服务重效率、狠抓落实重执行、真督实查求实效、执法问责要严明、考核奖惩激活力、勤政廉政树形象等十项针对性强的推进措施，在日常工作中明确了“六个一”工作法和“一二三四五六”转作风要求，5月7日在全市环保系统党风廉政精神文明建设转变工作作风暨重点工作推进会上，提出了要在加强学习、规范工作、严格执法、工作对标、强化执行、改进督查、有为有位、遵纪守法、团结和谐、创新方法、优化服务等11个方面转变作风。开展服务实体经济专题评议询问，是对我们转变作风的又一次检阅和审视，希望大家要以此为契机，找准工作结合点、找准服务切入点，全面转变作风，把智慧和力量凝聚到新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局上、落实到推动漯河高质量发展上。
二、聚焦重点、抓住关键
这次专题评议主要有六个方面的重点工作，我们要一项一项的抓好落实。特别是要做好深化“放管服”方面的工作，一是全面简政放权。2017年9月，新修改的《环境影响评价法》施行，《建设项目环境影响登记表》行政审批事项取消，改为备案制。备案工作由所在地县（市、区）环保行政主管部门负责。结合最新环保法律法规出台，我们采取了一系列推进简政放权、放管结合、优化服务的措施，进一步明确了相关工作措施，取消了部分审批事项，优化了审批流程，压缩了审批时限，完善了网上审批制度，将环境影响评价审批权限，按要求应下尽下到县区审批，环评审批做到依法、规范、公开、便民、高效。下步要进一步简政放权，除规定必须由市级环保部门审批的建设项目和我市经济发展部门审批、核准和备案的项目外，一律下放至县、区环保局，并授权城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区三个功能区行使环保方面审批相关权限，目的是减少审批环节，提高办事效率。二是全面从严监管。从严监管，是我们环保局的应尽职责，我们监管不是冲击实体经济，也不是限制实体经济发展，我们监管执法的对象是违法违规企业，我们打击违法违规企业，是为合法经营的企业保驾护航，是为优势产业发展腾出空间和生产要素，是解决“劣币驱逐良币”的不正常现象。希望大家要坚定信心，不骛于虚声，始终保持环境监管高压态势。要把好关口。严格落实新环评法，严格执行“四个不批”政策，严格把好项目准入关，从源头上治理，对不符合规划选址、高耗能、高污染、工艺落后的项目一票否决。要开展专项治理。组织开展偷排偷放执法检查、排放倾倒废物治理、打击黑加油站和劣质油品、砖瓦窑厂整治、散煤治理和“散乱污”企业动态清零等专项行动，持续保持环保攻坚的高压态势。要文明执法。我们既要从严执法，也要注意态度、注意方法，要依法行政、照章办事，不能依权压人、咄咄逼人，要将违法事实、执法依据与执法对象深入交流，耐心解释，做到文明执法、按程序执法，有理有节有度，征得他们对环保执法工作的理解和支持。三是全面优化服务。环境保护不是简单的关停、整治、取缔企业，环境保护与经济发展不是对立关系，环境保护更多是在产业转型、转变发展方式、推动绿色发展方面服务。在服务发展上，我们要持续深化行政审批制度改革，提升行政审批标准化、规范化水平，完善阳光审批、网上联审，优化办理程序，压减审批环节，严格落实市政府38天联合审批要求，力求达到“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”。在舞阳医药化工园区项目和经开区5个建设项目办理环评手续时，我们主动上门，告知环评审批有关规定和流程，指导帮助开展环评报告编制。银鸽重大项目环评时，我们提前介入、跟踪服务、加班加点，利用周六一天时间完成项目环评技术评审，做到了即送即办。下步更进一步提升服务意识，把优质服务体现在项目建设全过程。项目落地前，主动帮助投资商考察项目，当好参谋助手，在项目的洽谈、引进、选址、布局、编报、审批多环节参与科学决策，使项目上得更加科学、顺畅。在项目审批中，属于上级审批的项目，以极大的热情，百倍的努力，帮助投资商完成项目上报、环境评价、专家论证、环境容量削减、监管审查，直至正式审批。属于市环保局审批的项目，阳光审批，公开透明，化繁为简，通过环评审查的当天审批。在项目建设中，按环保“三同时”要求，指导投资商在生产工艺、卫生防护距离、治污设施、排污去向等各方面按要求科学建设，保证项目从一开始建设就规范达标，避免走样变形。在项目建成后，提前告知企业做好准备，加强指导，主动上报验收手续，与上级监测部门联系，争取在最短的时间内进行监测，帮助企业做好整改，力促上级部门尽快通过“三同时”验收，具备合法生产资格。对现有企业，提高环保意识，帮助规范生产经营，推行清洁生产，引导督促不符合环保要求的现有企业完善、改造治理设施，达到治理标准，促进健康发展。同时严格落实首问负责制,完善“一个窗口”受理、“一站式”审批方式,进一步提高服务效率。积极推进“互联网+政务服务”模式,构建线上线下相结合的服务体系，切实提升服务经济社会发展的效率和水平。同时要积极开展“大走访”活动，组织企业服务团走进重点建设项目单位和企业，送环保政策、法规，了解企业环保诉求，进一步提高服务效率和针对性。
三、搞好统筹、扎实推进
当前我们的环保攻坚任务虽然比较繁重，但做好市人大专题评议询问也是促进环保攻坚的重要任务，希望大家要搞好统筹，做到环保攻坚和专题评议询问工作“两不误、两促进、两提高”。一要高度重视，周密部署。为做好市人大专题评议询问工作，我局制订出台了《接受市人大常委会专项工作评议和专题询问工作实施方案》，专门成立了专题评议询问领导小组。各县区环保部门、机关各科室、局属各单位主要负责同志要切实负起责任，要认真研究方案，细化责任，落实到人，积极配合人大常委会各个环节的评议调查，认真做好自查自纠、接受评议询问和整改落实等各项工作，定期向市人大常委会评议询问组汇报工作进度和工作开展情况，争取指导，做好具体工作对接，确保在市人大常委会统一领导和部署下，稳定有序推进专题评议询问工作。二要严格程序，务求实效。要对照深化“放管服”改革等六个方面的工作，把扎实认真的工作精神贯彻到学习传达、动员部署、自查自纠、集中评查、接受评询、整改提高等专题评议询问的各个阶段，认真做好各项规定运作，不走样、不跑偏。要坚持进度服从质量、服从实效的原则，不能求速求快，要从严从实、稳妥推进。要认真办理落实人大代表关于推动实体经济的意见、建议，确保件件有着落，事事有回音。三要加强宣传，营造氛围。各县区环保部门，机关各科室、局属各单位尤其是局办公室、宣教中心要充分运用电视、广播、报刊和网络、手机微信等媒体，全方位、多角度宣传专题评议询问工作。要定期召开座谈会，向人大代表、服务对象、社会团体等各界人士通报工作开展情况，征求意见建议，让社会各界更好地了解环保、理解环保、支持环保、监督环保，为接受市人大常委会专项工作评议和专题询问营造良好的舆论氛围。
同志们，希望我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，高标准、高质量这次完成评议询问工作，促进环保攻坚各项工作迈上新的台阶，向全市人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家！
