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漯河市人民政府 关于贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察 反馈意见整改情况的报告


作者:监督检查科   来源:   发布时间:2020-08-21 08:19:05   阅读数:424

漯河市人民政府

关于贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察

反馈意见整改情况的报告

 

省生态环境保护督察工作领导小组:

2020年5月16日省委“三散”污染治理专项督察反馈会议后,漯河市委、市政府高度重视,多措并举,强力推进反馈意见交办问题整改落实工作。市委书记蒿慧杰在七届市委常委会第240次会议上要求“全市各级各部门要坚决抓好环保督察反馈问题整改。要坚决扛起整改政治责任,对省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,要照单全收、照单整改,迅速分解整改任务,逐项建立问题清单、责任清单、整改清单,明确整改时限、整改要求、整改措施、整改责任,加快推进整改落实。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,对全局性、系统性、综合性问题,要深入研究、明确措施,制定短期和长期目标,统筹推进治标和治本。各牵头部门要切实担负起整改工作主体责任,主要领导同志要负起总责,确保问题交办整改到位、不留死角。”市委副书记、市长刘尚进在市政府第77次常务会上就省委“三散”污染治理专项督察整改工作指出“一要明确工作责任。由市污染防治攻坚办牵头,成立“三散”污染治理专项督察整改工作领导小组,抓紧制定我市《整改方案》,做到任务具体、措施有力、责任明确,精准精细抓好各项工作落实。二要抓好整改落实。对照省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,市污染防治攻坚办公室要迅速分解整改任务,深入研究、全面梳理、创新举措,不折不扣落实整改要求,扎扎实实推进问题清零,确保经得起上级复查、群众检验。全市各级各部门要持续提升政治站位,认真学习领会、全面贯彻落实反馈会议精神,自觉把反馈意见整改落实与树牢“四个意识”、落实“两个维护”、坚定“四个自信”结合起来,与实现“中原更加出彩”结合起来,与全面落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局和全面推进“四城同建”结合起来,坚持标本兼治,强化督查督导,严格问责问效,压实整改责任,全方位、高标准、高质量推进省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改落实。”截至2020年7月底,按照整改方案要求,我市31项整改任务已整改完成18项,按序时整改推进13项(10项为立行立改、持续推进或长期坚持整改任务,3项为明确整改时限整改任务)。

一、提高政治站位,全面整改落实

漯河市坚持把抓好省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程,各县区、各有关部门主动担当作为,不断提高政治觉悟、扛牢政治责任,改进工作作风,确保31项整改任务全面、彻底、有效整改。

(一)强化组织领导。我市成立了由市委书记蒿慧杰任第一组长、市长刘尚进任组长的省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作领导小组,强化对省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作的组织领导。各县区、各有关部门全面部署安排,成立相应领导组织,在全市上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委书记、市长亲自部署,高位推进,多次现场调研督导省委“三散”污染治理专项督察交办问题整改落实情况。各县区、各有关部门以高度的政治自觉、强烈的使命担当,立行立改,真抓实改,全面深入抓好省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改落实。

(二)解决突出问题。全市上下强化问题导向、质量导向、结果导向,紧盯问题、认真查摆,举一反三、全面整改。针对“临颍县木材加工产业集群未制定具体的产业提升、搬迁、整治方案,企业底数不清,有近千家企业,其中办理环评手续的仅有303家”问题,临颍县集中开展木业企业整治行动,对非法占地、无环评手续、无环评设施、露天生产、使用散煤、重油、生物质颗粒等行为进行了严厉打击,累计拆除土炕506座、拆移锅炉65台,拆除违法建筑近2.5万平方米。针对“重型货车管控不到位,底数不清”问题,漯河市立即组织市公安局、市交通运输局、市生态环境局建立2020年国四及以下重型载货车辆(含燃气)管控联动机制,每月1日互相抄报数据信息,做到数据底子清,确保联动机制高效运转。

(三)全面督查问责。市污染防治攻坚办、市环境保护督察整改办、市委市政府督查局,采取日常督导与集中督导、工作调研与实地查看、明查与暗访等相结合的办法,对各县区、各单位整改落实情况进行督导问效,既督任务、督过程、督成效,又查认识、查责任、查作风,有效凝聚整改合力、提升整改标准。严格落实党政同责、一岗双责,对整改不彻底、进展缓慢或群众反映强烈、迟迟得不到解决的环境污染问题,查办属实的,依法依规、从严从快实施责任追究,以严厉问责推动问题整改。

二、坚持结合融合,强化整改成效

漯河市委、市政府坚持把环境保护督察整改与污染防治攻坚推进深度融合,与经济高质量发展紧密结合,突出整治重点,拧紧责任链条,注重常态长效,市、县、乡、村、企五位并进,大气、水、土壤污染防治三管齐下,确保督察整改、污染防治、经济发展互促共进。

(一)传导压力扛稳责任。建立市污染防治攻坚办主任办公会和环保攻坚管控令制度,每周会议研究重点工作、协调解决重难点问题;建立“日研判、周排名、月讲评、季观摩、年总结”攻坚推进机制,每周在《漯河日报》对重点区域空气质量排名通报,每月召开污染防治攻坚推进会,加压驱动、督导问效。在全省率先开展生态环境保护监督检查工作,用监督检查手段助力污染防治攻坚战,在《漯河日报》开辟曝光台对突出环境问题进行公开曝光,在漯河电视台《百姓问政直通车》专题问政生态环境保护工作,通过全市生态环境保护监督检查、曝光、问政,倒逼责任落实,进一步提升各级加强生态环境保护、推进污染防治攻坚的思想认识。

(二)分类治理提升成效。持续开展“散乱污”企业动态清零。始终保持严厉打击“散乱污”企业的高压态势,加强督导检查,2020年以来,全市共排查“散乱污”企业126家,已完成整治111家,正在整治15家。深入开展散煤污染专项治理。对全市1265个行政村开展散煤销售点摸底排查,取缔散煤销售点1个;对40个批次洁净型煤进行抽检,检测全部合格;对餐饮业、流动摊贩、农业炕房、农村庚会等开展燃煤散烧设施大排查,拆改燃煤散烧设施322台。全面提升“扬尘”污染治理水平。2020年我市出台了《漯河市建设项目工地扬尘污染精细化治理实施方案》,开展了“扬尘污染专项治理月行动”,不断加强对工地裸露、施工楼体积尘、施工现场监控、非道路移动机械等方面的扬尘治理。

(三)专项行动整治顽疾。为认真做好中央、省生态环境保护督察反馈交办问题整改,推动省委“三散”污染治理专项督察反馈问题整改落实见效,积极配合国家对我省污染防治攻坚成效考核,打好三年污染攻坚收官仗,漯河市积极探索并开展市级生态环境保护监督检查,从全市有关部门以及各县区抽调120余人组建5个监督检查组,开展为期一个月的生态环境保护监督检查工作,根据监督检查结果对排名后两名的县区分别实施财政扣款100万元、70万元,对排名前两名的县区分别奖励100万元、70万元。7月3日市委常委常务副市长高喜东组织开展了动员培训会,7月6日各监督检查组正式进驻县区开展工作,截至目前,累计出动检查人员1324人次,检查57个乡镇(街道办事处),明察暗访2931个点位,发现问题839个,整改完成516个。

三、完善制度机制,巩固整改成果

漯河市按照省生态环境保护督察工作领导小组办公室的统一部署,坚持党政同责、一岗双责,坚持目标导向、问题导向,坚持系统谋划、标本兼治,坚持重点突破、整体推进,抓好抓实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改落实,坚决打好打赢污染防治攻坚战。

(一)持续深入整改,健全长效机制继续聚焦省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,加强分析研判,找准薄弱环节,紧盯责任落实,着力在巩固整改成果、提升整改质量上下功夫,逐步推进环保工作内容从重点治理向系统治理转变、工作方法由集中治理向攻坚突破与常态治理相结合转变,实现环境保护的抓长抓常。围绕省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,在提升整改实效的基础上,在责任分解落实、考核奖惩激励、健全监管体系、研究深化举措等方面下功夫,针对散乱污、散尘、散煤治理,建立健全长效整改机制,确保问题不反弹、力度不减弱,推动生态环境保护成为常态。

(二)持续高压态势,确保动态清零。散乱污治理方面,2020年以来,市污染防治攻坚办多次召开会议,安排部署“散乱污”企业综合整治动态清零工作,先后下发了《关于在全市范围内持续开展“散乱污”企业动态清零工作的通知》《关于扎实做好全市“散乱污”企业动态清理工作的通知》,全市各有关部门尽职尽责、迅速行动,截至目前共排查出“散乱污”企业126家。散尘治理方面,突出抓好建筑扬尘、城市主城区道路扬尘、农机收割扬尘、国省道两侧粮食收购扬尘等重点部位、重点行业管控,由市扬尘办牵头全面排查、建立台帐,及时消除各类扬尘隐患。散煤治理方面,充分发挥市散煤燃烧办公室牵头作用,加强洁净型煤质量和价格监管,统筹抓好政策制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作。 

(三)持续强化基础,提升治理水平。在巩固完善现有制度机制的基础上,进一步抓好制度配套、深化和建设,形成目标明确、路径清晰、方法科学、保障有力的制度体系。加快推进“三散”污染防治工作新机制建设,不断提升精细化、精准化治理能力。对恶意环境违法行为保持“零容忍”,推动各级公安、生态环境、住建、交通、工信、农业农村、商务、市场管理等部门联合执法,严查环境违法案件,使环保法律法规成为不可逾越的“红线”。多形式开展环保主题宣传,引导群众形成绿色价值取向、绿色思维方式、绿色生活方式,鼓励群众举报、制止、纠正各类环境违法行为,形成全民参与、共同监督、严厉打击的共治局面。

(四)完善奖惩机制,强化结果运用。结合漯河实际情况,研究出台了《漯河市大气污染防治攻坚暨“三散”治理工作考评方案(试行)》,对各县区、各有关单位大气污染防治及“三散”污染专项治理任务落实情况每月进行综合考评,考评结果与市直单位班子成员和承担“三散”治理任务在编人员精神文明奖和绩效工资挂钩,共分60分以下、60至80分、80至90分、90分以上4个层次,分别按照全部取消、下浮30%、上浮30%、上浮100%的进行奖惩;县、区直单位参照市直单位,同步纳入考评体系。县区考核每月排序前两名分别给予100万元、80万元奖励,后两名分别给予100万元、80万元的惩罚。下发了《关于对国控环境空气质量站点实行周考核的通知》,对市区四个国控站点PM2.5浓度实施每周考核,根据考核结果,对PM2.5未完成周目标任务、排名末位的国控站点所在地区政府罚款100万元,对PM2.5完成周目标、排名第一的国控站点所在地区政府奖励100万元。

(五)持续转变观念,推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决破除“难免论”“短痛论”“条件论”“过程论”等错误思想,把绿色发展切实融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。将环境保护作为科学决策的重要前置程序,对城市和工业园区规划建设、重点项目布局以及招商引资等决策,优先考虑环境影响和环境承载能力,突出环评第一道关口作用,坚决防止再走“先污染再治理”的老路。注重在经济新方位中统筹协调好发展与保护,把环境保护作为推动经济转型升级的动力,以环境保护推动供给侧结构性改革,淘汰落后产能,倒逼产业升级,推动绿色发展,加快发展循环经济和节能环保产业,实现补齐短板与厚植优势齐头并进。

 

附件:省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改完成情况

 

 

 

2020年7月30日


附件

 

省委“三散”污染治理专项督察反馈意见

整改完成情况

 

对照省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,经过逐项梳理,共分解整改任务6个方面31项,按照《漯河市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案》要求,经过对每项整改任务责任单位调度、汇总,31项整改任务完成情况如下。

一、组织领导和推进不够有力整改任务(13项)

1.绿色发展理念树得不够牢。通过个别谈话和走访问询发现一些县区领导干部“绿水青山就是金山银山”理念树立不牢,存在把绿色与发展彼此对立起来的惯性思维。(已经完成,长期坚持)

整改情况:市委、市政府高度重视生态文明建设,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在黄河流域生态环境保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,主动扛起生态文明建设政治责任,将生态环境保护工作融入漯河市经济社会发展各方面、全过程。成立了市委书记任第一组长、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组,各级党委政府及相关部门主要负责同志严格实行党政同责、一岗双责,建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制。把学习习近平总书记加强生态文明建设、生态环境保护的重要讲话、指示精神和上级决策部署作为市委常委会、市政府常务会和中心组理论学习重要内容,不断提升生态环境保护认识,树牢绿色发展理念。采取专项监督检查、集中督查、挂牌督办等方式,对整改态度不积极、措施不得力、落实不到位的责任单位严肃问责,督促全市各级领导干部贯彻习近平生态文明思想更加自觉,“四个意识”更加牢固,生态环境保护意识进一步增强,生态优先、绿色发展的政绩观进一步强化,生态环境保护责任进一步夯实,推动党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设决策部署落到实处。

2.在贯彻落实省委、省政府提出的高质量发展部署方面,措施不够有力,行动有些迟缓,对于一些挤占土地资源、环境容量和发展空间的低效率产业,如分散在城市、县城周边的大量砂石料场、木材加工、水泥预制、纸箱制作等“散乱污”企业,没有制定必要的整治计划,缺少有力的提升措施。(立行立改,持续推进)

整改情况:针对上述问题,我市不断调整优化产业结构,持续开展传统产业集群升级改造,制定完善的整治规划,本着取缔一批、规范一批、提升一批的目的,使经济发展决策与环境保护决策高度融合,确保全市经济高质量发展稳步推进,具体做了以下几个方面工作:一是出台工作方案。以市污染防治攻坚办名义制定出台了《关于在全市范围内持续开展“散乱污”企业动态清零工作的通知》、《漯河市2020年砂石料场综合整治专项工作方案》及《漯河市2020年木业产业园区综合整治专项工作方案》。二是分类指导,科学施策。先后多次征求各县区意见,走访产业聚集区,深入企业一线,调查问卷,多方位全面了解企业现状,根据企业存在的不同程度问题,分类指导,科学施策,对已经核实和新发现的散乱污企业,按照先停后治的原则,实施依法分类处置,提升专项整治标准。三是持续加大执法力度。2020年以来,由市生态环境局牵头,联合公安、工信、商务、市场监管、自然资源等部门,开展一系列“散乱污”专项整治活动,截至目前,共排查发现“散乱污”企业126家,已取缔完成111家,15家正在整改中,下一步将持续加大执法监管力度,确保“散乱污”企业动态清零。

3.有的县区党委政府在容纳大量“散乱污”企业的产业集群治理工作中等待观望、决心不大,缺乏长远整体规划,没有高质量治理提升方案。(立行立改,持续推进)

整改情况:我市高度重视“散乱污”治理工作,全市各级各有关部门持续深入学习践行习近平生态文明思想,坚持科学发展观,强化责任担当,切实把“散乱污”企业整治工作当成重大整治任务抓实抓好抓出成效。一是出台工作方案。2020年以来先后出台了《关于在全市范围内持续开展“散乱污”企业动态清零工作的通知》《漯河市2020年砂石料场综合整治专项工作方案》和《漯河市2020年木业产业园区综合整治专项工作方案》。二是开展专项执法行动。我市组织生态环境、公安、工信、商务、市场监管、农业农村等部门持续开展“散乱污”整治专项执法行动,截至目前,共排查发现“散乱污”企业126家,已取缔完成111家,15家正在整改中。三是分类施策疏堵结合。一方面对不符合产业政策,工艺、设备落后的“散乱污”企业予以清退,另一方面对符合保留条件的企业提供政策和资金扶持,引导符合条件的企业搬迁入园发展或就地升级改造,有效优化区域产业结构,以生态环境高水平保护,持续推进经济高质量发展。

4.资源供给和环境容量的低效配置,一定程度上阻碍了当地经济高质量发展。(按序时推进,2020年底前完成

整改情况:漯河市高度重视经济高质量发展工作,一是持续开展制造业企业分类综合评价。完善企业分类综合评价机制,健全亩均产出评价指标体系,落实资源要素差别化配置政策,推动产业集聚区土地整合和低效资产盘活,推动产业集聚区“二次创业”和高质量发展。依据《河南省产业集聚区企业分类综合评价办法》,每年度开展一次评价,并根据评价结果,配套实行鼓励支持政策和限制倒逼政策。二是积极淘汰落后和过剩产能上半年,先后印发了《漯河市推进产业集聚区高质量发展实施方案》《2020年漯河市推进产业集聚区高质量发展工作方案》《产业政策提醒函》等文件,多手段、多措施淘汰落后产能、压减过剩产能,推动高质量发展。三是加大节能监察力度。对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,要求6个月内整改到位,逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停。四是对水泥、化工等能耗、水耗大户执行差别化电价、阶梯电价和超定额用水累进加价等差别化价格政策。五是对未按期完成落后产能退出的企业,将有关信息纳入全国信用信息共享平台,并在“信用中国”网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券放行、融资授信、政府采购、公共工程建设投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。

5.面对目前污染减排空间缩小,治污进入深水区的形势,一些领导干部对自身工作存在问题分析评估、剖析检视不够深入。(已经完成,长期坚持)

整改情况:针对上述问题,我市主要开展以下几个方面工作:一是3月27日市委常委会、3月11日市政府常务会议集中学习了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建现代环境治理体系的指导意见》,要求全市各级各部门从推进治理体系和治理能力现代化的高度,抓好现代环境治理体系建设,不断提高各级领导干部生态文明治理能力和绿色发展意识,并就抓好《指导意见》学习贯彻、统筹推进疫情防控和污染防治攻坚工作进行研究部署。二是制定了2020年各县区政府(管委会)、各成员单位污染防治攻坚战责任目标,明确把污染防治攻坚职责纳入各级党委和组织部门对领导干部年度考核基本内容,要求各级领导班子、领导干部切实履行“一岗双责”,持续传导责任压力,狠抓“三散”治理和问题整改。三是积极组织各县区、各成员单位领导干部参加河南省生态环境网校的培训学习,利用网校阵地,让习近平生态文明思想入脑入心、走深走实,推进全市各级领导干部学习贯彻习近平生态文明思想常态化、系统化、规范化。

6.漯河市提供给督察组的“三散”污染治理工作情况报告里,问题导向不鲜明,分析自身问题仅占报告的三分之一。(已经完成)

整改情况:针对这一问题,我市进行了认真自查,主要原因是工作调度和执法监管之间沟通协调不够,导致资料收集不全,信息不完善。市攻坚办目前已建立了信息沟通机制,一是及时调度数据,市攻坚办定期对各专项攻坚办日常工作开展情况和明查暗访情况进行调度,做好资料收集汇总;二是做好信息共享,对搜集汇总的资料定期编发污染防治攻坚战报,使各攻坚成员单位和各攻坚联络组互通信息,资源共享;三是坚持问题导向,紧盯工作中存在的突出问题和薄弱环节,不遮掩、不回避、不捂盖子,如实反映,直面问题,扎实整改。

7.漯河市提交给督察组的“三散”污染治理工作情况报告中,在谈到“冬季特别是近几天雾霾天频现”时,认为做到了“各项管控应管尽管”,但是省委督察暗访、省攻坚办驻市督导检查发现,大气污染防治及“三散”治理中的漏洞、盲区仍不少。(已经完成,长期坚持)

整改情况:漯河市紧紧扭住改善环境空气质量这个核心,坚持精细化管控、科学化治理、常态化督导、制度化保障,扎实推进大气污染防治攻坚战重点工作落实。一是制定了2020年各县区政府(管委会)、各成员单位污染防治攻坚战责任目标,明确把污染防治攻坚职责纳入各级党委和组织部门对领导干部年度考核基本内容,要求各级领导班子、领导干部切实履行“一岗双责”,持续传导责任压力,狠抓“三散”治理和问题整改。二是开展全市生态环境保护监督检查,从全市有关部门以及各县区抽调120余人组建5个监督检查组,开展为期一个月的生态环境保护监督检查工作,根据检查结果对排名后两名的县区分别实施财政扣款100万元、70万元,对排名前两名的县区分别奖励100万元、70万元。7月3日市委常委、常务副市长高喜东组织开展了动员培训会,7月6日各监督检查组正式进驻县区开展工作。三是严格兑现奖惩,认真落实《漯河市大气污染防治暨“三散”污染治理专项考评方案》,将各单位各部门“三散”污染治理成效与平时考核奖和文明奖挂钩,奖优罚劣,倒逼各级各部门履职尽责。

8.“三管三必须”没有完全落实到位。市直部门间协调配合不得力,相互推诿的现象还时有发生,部分部门以机构改革、职责划转为由不能主动履行行业监管责任,推脱承担的“三散”治理任务,部署的措施不落实,牵头的重点工作组织不够有力。比如,在黑加油站打击工作中,相关部门间存在推诿扯皮现象,问题被层层转办,工作效率低下。(已经完成,长期坚持)

整改情况:一是加强政策理论学习,提升政治站位。认真学习贯彻习近平生态文明思想以及全国、全省生态环境保护大会精神,主动扛起生态文明建设政治责任,充分认清环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,不断提升政治站位。二是严格落实污染防治攻坚责任,强化担当意识。2020年漯河市污染防治攻坚战领导小组下发了《关于印发2020年度污染防治攻坚责任目标的通知》(漯环攻坚〔2020〕4号),进一步明确了8个县区、35个市直及驻漯攻坚单位的年度攻坚任务,压实各级各部门的环境保护责任。三是强化部门协调联动,建立健全长效机制。积极应对机构改革和职能划转,加强商务、发改、市场监管、公安、交通等部门的沟通协调,探索建立信息共享和工作联动机制,齐抓共管,切实形成工作合力,推动“三散”治理工作落到实处,取得实效。四是持续开展严厉打击“黑加油站点”专项行动。抽调商务、发展改革、公安、交通运输、市场监管、市应急管理和税务部门人员组成联合检查组,由县级干部带队,每周赴县区开展联合检查,督促各项工作落实到位,截至目前,共开展14次联合检查,共取缔黑加油窝点6座,扣押处理黑加油车11辆。

9.攻坚压力向下传导不够,漯河市2县6区中有半数2019年没有实施过环保问责,实施的问责案件中通报批评、约谈多,按规定需要作出的党政纪处分少。(立行立改,长期坚持)

整改情况:我市始终把追责问责作为推进污染防治攻坚战的重要抓手和坚强后盾,坚持问政问责、精准问责。一是提升站位强责任。市纪委监委聚焦“三大攻坚战”,突出主业主责,开展执纪监督问责,让环保督察的利剑始终高悬。2020年5月,省委“三散”污染治理专项督察反馈会议上向我市移交省委“三散”污染治理专项督察责任追究问题后,市纪委监委对所有移交线索再次实地暗访,调查核实,目前问责程序正在推进中。二是立项问责破难题。树牢“查系统,系统查”的理念,针对环保领域历史欠账多、治理难度大的问题,市纪委监委开展问责立项,推动生态环境领域问题的整改提升。三是媒体问政见“阳光”。2020年,我市持续开办“铁面问责 直面整改”党风政风热线栏目,将舆论监督与问责追究相结合,将污染防治相关部门作为上线主要单位,把热线栏目作为环保工作查责、理责、明责、督责、问责过程,加强跟踪问效,对说了不算、定了不干的,在严肃处理同时,向社会公开,以较真促认真,以问责促负责。四是精准问责促担当。市纪委监委遵循党章党规,强化精准思维,切实做到实事求是、依规依纪,坚决杜绝泛化问责。下一步,我市将持续加大对环境保护领域监督执纪问责力度,尤其严肃查处贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府生态环境保护决策部署不力的问题,对环保督察整改中责任落实不力造成严重影响的,无论涉及到哪个部门、哪个人,坚决追责问责,绝不姑息迁就。

10.基层工作责任没有压实,市县乡村四级环保网络监管偏于形式,“散乱污”企业反弹、散煤复烧等问题频频出现,部分基层干部对“散乱污”企业“下乡”熟视无睹。(已经完成,长期坚持)

整改情况:针对上述情况,漯河市直面问题、认真整改,一是坚决落实网格化管理制度,充分发挥乡(镇、办事处)、村级网格员的监管作用,明确监管责任,确保“散乱污”企业动态清零,防止反弹。7月10日下午漯河市组织全市各县区、各有关单位以及各乡(镇)、街道办相关责任人,集中召开了漯河市“散乱污”企业动态清零专项行动暨核查培训会。会议要求,各有关单位要做好排查监管、实施分类施策、健全整治机制,要不断建立健全科学工作机制,严格落实网格化监管责任,层层传递压力,加强日常督导检查,对心存侥幸、肆意生产的“散乱污”企业,发现一起、查处一起。二是加强宣传,设立举报电话,充分发动群众广泛参与整治行动,营造了全民治污的良好氛围。三是在生态环境机构监测、监察执法垂直管理制度改革工作中,规范和加强生态环境机构和队伍建设,要求乡镇(街道)党委和政府明确承担生态环境保护责任的机构和人员,健全乡镇(街道)网格化生态环境监管体系,明确网格化监管单元、监管对象、监管职责,实现污染源监管全覆盖,确保“散乱污”企业无容身之所。

11.污染治理需要进一步对标提标。“散乱污”企业排查整治工作中存在界定标准宽松、取缔不彻底的问题,部分“散乱污”企业未列入整治范围,个别“散乱污”企业“两断三清”措施执行不到位。(已经完成,长期坚持)

整改情况:我市严格按照《关于在全市范围内持续开展“散乱污”企业动态清零工作的通知》和《关于组织开展全市“散乱污”企业动态清零专项行动的通知》规定,通过不断加大日常排查力度、严格认定标准、规范取缔行为,确保“散乱污”企业动态清零。一是出台工作方案。2020年我市相继印发了《砂石料场综合整治专项工作方案》、《木业产业园区综合整治专项工作方案》,对全市“散乱污”工作开展作出规范性指导。二是建立健全工作机制。市污染防治攻坚办定期召开会议,下发文件,安排部署“散乱污”企业动态清零工作,各县区建立“属地管理、分级负责、各司其职、密切配合、定期协商、强化督导、严格核查、严厉问责”工作机制,严防“散乱污”企业死灰复燃。三是严格执法形成高压震慑。针对新发现的“散乱污”企业要及时明确整治措施、整改时限,确保“两断三清”措施执行到位、取缔到位,严禁死灰复燃。2020年以来全市多次开展环保执法联合行动,先后出动环保、公安、城管等执法人员1500人次,对违法“散乱污”企业实施集中围剿,保持打击环境违法犯罪行为的高压态势,截止目前全市共排查发现“散乱污”企业126家,已取缔完成111家,还有15家正在整改中

12.督察发现,我市工业企业深度治理标准偏低,部分企业挥发性有机物治理设施标准低,部分工业企业“一密闭五到位”治理措施落实不到位,无组织排放污染问题还比较突出,部分企业治理措施实际状况与现状评估内容不符,如大量木材加工企业的厂区围挡、场地硬化、车间密闭等措施未按评估报告要求落实到位。(立行立改,长期坚持)

整改情况:一是组织开展挥发性有机物治理专项行动,对全市所有涉挥发性有机物排放工业企业进行全面排查,建立涉挥发性有机物企业全口径清单,实施台帐管理,明确治理任务,抓好工作落实。专门购置了移动式挥发性有机物监测设备,对涉挥发性有机物企业进行现场检查,发现问题及时处理。二是组织开展工业企业“六治理”任务自主验收,专门下发了《关于开展工业企业“六治理”任务自主验收工作的通知》,对该项工作提出了明确要求,上半年已基本完成了自主验收及备案工作。三是加强执法监管力度。7月16日省生态环境厅办公室印发了《全省涉挥发性有机物行业企业专项执法行动方案》,我市以此次专项行动为契机,针对全市重点涉VOCs企业进行摸排检查,针对发现的问题从严从重处罚,不断提升全市工业企业治理标准。

13.督察发现,我市个别企业环评手续不规范,环评备案与事实不符。(已经完成,长期坚持)

整改情况:针对企业环评手续不规范、环评备案与事实不符行为,我市在依法分类施策的基础上坚持严打、重罚高压态势。一是加大排查整治力度,依法分类处置。采取明查暗访、强化执法监管等多种措施,加大排查整治力度,对行政许可手续不全且因不符合多家产业政策或选址不符合规划等原因不能完善手续的企业,一律关闭取缔。对手续不全、选址不符合本地区产业布局规划,但是产业政策属于鼓励类的企业,限期整合搬迁至工业园区实施升级改造,并依法办理审批或登记等手续。对手续不全,企业项目符合国家和省产业政策,选址符合本地区产业布局规划,且通过实施清洁生产改造可以实现污染物稳定达标排放或资源化利用的企业,依法补办相关审批或登记手续。通过持续开展“散乱污”企业综合整治动态清零工作,“一企一策”,妥善解决环评手续不规范问题。二是持续做好日常监管。加大登记表备案项目的事中、事后监管力度,指定专人对登记表备案项目进行管理,形成《登记表类别建设项目分类监管清单》,按照一定比例对已完成登记表备案项目随机抽查。三是加大对县区执法队伍的培训指导,提高一线执法人员业务能力。四是依托漯河市2020年生态环境保护监督检查工作,加大对上述问题的查处力度,确保发现一起,整改到位一起。

二、“散乱污”企业动态清零还不到位整改任务(2项)

14.“散乱污”企业排查整治不到位。全省“三散”污染治理工作开展以来,漯河市排查整治“散乱污”企业有131家。督察发现,大量木材加工企业未纳入排查整治范围,进驻期间新发现“散乱污”企业89家,其中工业“散乱污”企业68家,农业“散乱污”企业8家,服务业“散乱污”企业13家,木材加工、沙石料场、水泥预制等行业“散乱污”企业尤为突出。一些砂石料厂整治取缔后,改头换面转移到其他区域继续生产,农村废弃的炕房成为滋生“散乱污”企业的温床。(按序时推进,2020年8月底前完成)

整改情况:我市始终高度重视“散乱污”企业动态清零工作。一是全面排查整治。用好环保攻坚督查、环保监督检查、环保督察整改和环境监管执法等手段,拓宽12369有奖举报渠道,从严从重查处生态环境违法行为,2020年新发现“散乱污”企业126家,目前已整治完成111家,正在进行整治15家。7月10日专门组织召开全市“散乱污”企业动态清零专项行动暨核查培训会,再次对“散乱污”动态清零工作进行安排部署,要求全方位、无死角、拉网式排查督查。二是严格监管执法。严厉打击木材加工、沙石料场、水泥预制、散煤燃烧等环境违法行为,持续开展“散乱污”企业整治取缔清零行动。三是实施有奖举报。修订出台《漯河市环境污染有奖举报暂行办法》,优化有奖举报核实程序和兑现方式,着力调动群众举报积极性,让环境违法问题无处藏身,截至目前,12369有奖举报共发放奖金3200元。四是强化日常督查。在日常督查工作中,把“散乱污”企业“死灰复燃”问题作为重点关注对象,把农村废弃炕房作为重点排查部位,及时发现、交办、反馈、整改、销号,对改头换面转移生产的“散乱污”企业要依法依纪加重问责,严防“散乱污”企业“死灰复燃”。

15.我市“黑加油站”打击仍存漏洞。督察组进驻期间,发现多处黑加油站点和流动加油车,其中,郾城区郾襄路车管所停车场内一处供当地警用车辆使用的加油点,现场检查时集装箱式一体化加油设备还没有清除到位。部分已取缔的黑加油站,虽然加油机已拆除,但未对油罐进行水泥封盖或清除处理,“两断三清”措施未执行到位。(立行立改,长期坚持)

整改情况:一是明确职责任务。按照属地管理原则,由市商务部门督促指导各县区政府(管委会)严格落实主体责任,落实各项工作措施,统一组织开展查处整治工作,确保“黑加油站”打击治理彻底有效。二是密切部门联动。加强商务、发改、公安、交通运输、应急管理、市场监管、税务等部门的沟通协调,建立联动机制,组成联合检查组,适时开展联合检查,及时发现问题、解决问题。三是加大惩戒力度。由市场监管和公安部门对查证属实的黑加油站点和黑加油车重拳打击,铁腕惩治,形成高压震慑态势,2019年12月22日已按照“两断三清”要求将郾城区郾襄路车管所停车场内黑加油点整治到位。四是强化督导检查。坚持真督实查、严督严查的工作原则,督促各县区夯实主体责任,落实工作措施,坚决做到黑加油站点“两断三清”,防止问题反弹。

三、散煤治理领域还存在较多漏洞(3项)

16.督察发现,我市城区集中供热率低,商户用煤容易反弹,市县城郊的早餐店、庚会和禁煤区内部分偏远乡镇、农村等存在违规使用散煤现象。(立行立改、持续推进)

整改情况:我市大力实施供热管网及配套设施建设,不断加强违规使用散煤查处力度,持续推进“双替代”供暖工作,通过强化顶层设计,牵头集结多方力量,不断提升全市集中供热普及率,减少冬季取暖用煤、生产违规使用散煤造成的空气污染。一是出台工作方案。先后研究出台《关于规范我市集中供热二次网系统建设管理的通知》、《漯河市中心城区公建单位实施集中供热改造三年行动计划》及《漯河市热力建设资金使用管理办法》等一系列配套政策措施,为依法依规做好集中供热工作提供了依据。二是加大工程施工力度。2020年,全市计划新建供热管网16公里,新建热力交换站21座,新增供暖面积163万平方米。三是持续加大执法监管力度。针对商户用煤容易反弹,市县城郊的早餐店、庚会和禁煤区内部分偏远乡镇、农村等存在违规使用散煤现象,持续加大执法监管力度,发现一起查处一起,以高压态势震慑违规使用散煤行为。2020年以来,对全市1265个行政村散煤销售点进行排查,共取缔1个散煤销售点,同时以农村、城乡结合部为重点,抽调547名人员组成实地督导组,共排查拆改燃煤散烧设施322台。四是持续推进“双替代”供暖工作。根据省政府、省攻坚办工作安排2020年全省将继续推进“双替代”供暖工作,省发改委下达我市“双替代”供暖任务2万户,截止目前已完成“双替代”供暖2100户。

17.农业生产中烤烟用煤、食用菌养殖用煤现象还比较普遍,目前还没有针对性的治理措施。(按序时进度推进,2022年底前完成)

整改情况:针对“食用菌养殖用煤”问题,经过排查全市共有148家重点农业生产企业,其中有140家烘干小辣椒企业、8家食用菌养殖企业,7月份随机抽查11家企业未发现违规使用散煤的现象。针对烤烟用煤,从2020年开始我市计划用三年时间,完成全市所有烟叶连片燃煤烤房电代煤改造工作,其中2020年完成市区周边11个乡镇的改造任务,2021年底前完成总改造任务的80%,2022年底前完成剩余20%改造任务。在电代煤过渡时期,突出抓好以下几个方面控烧减煤工作:一是搞好技术培训。6月22日至24日举办了全市2020年烟叶标准化烘烤技术培训班,组织市县(区)烟叶生产管理人员、重点烟农和烘烤师共计180余人参加了培训,引导烘烤相关人员采取科学的采烤方法,减少燃煤使用。二是开展烟叶生产考核。今年上半年,我市组织开展了9次烟叶生产考核,密切关注各县区烟叶生长状况,督促烟农进行重点技术落实,控制肥料,特别是氮肥施用量,避免出现“大深厚”烟叶,缩短烟叶烘烤时间,同时,督促烟农开始进行烤房烤前检查工作,及时对问题烤房进行维修改造,提高燃煤利用率。三是全力推进2020年烟叶烤房电代煤改造工作。6月19日,我市烟草公司向省烟草公司上报了2020年度第二批次电能烤房规划,积极向省烟草公司争取电能烤房新建和改造计划,争取早日开展今年的电代煤改造工作。四是2020年在全市推行专业化烘烤模式,推广比例达到55%以上,提升烘烤智能化管理水平,科学烘烤,最大程度减少烘烤用煤。

18.督察发现仍有部分企业违规使用散煤,源汇区空冢郭镇叶岗村一处散煤销售点正在违规销售散煤,现场存有散煤10余吨。(已经完成)

整改情况:针对“漯河市源汇区空冢郭镇叶岗村散煤销售点”问题,漯河市立即组织源汇区散烧办、空冢郭镇政府进行调査处理,发现问题即当天出动铲车、运输车辆对该散煤点进行彻底清理、取缔,该散煤点的散煤、运输工具、生产工具等已全部没收查封,并对当事人处以9100元罚款。事后漯河市散烧办下发了《省委第六“三散”污染治理专项督察组现场核查问题情况通报》,要求各县区立即采取行动,坚持问题导向,瞄准问题去查、盯着问题改,务必按照时间节点全面完成整改任务,同时要举一反三,坚持“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,进一步强化市、县、乡镇、行政村、村民组五级网格布控,依托“网格化”社会管理体系,强化动态监管,防止散煤燃烧、违规销售散煤等问题“死灰复燃”。

四、散尘污染治理不到位(4项)

19.城市主城区道路清扫保洁基本已经到位,但城乡结合部还存在垃圾露天堆放、道路破损等问题。(已经完成,长期坚持)

整改情况:针对上述问题,我市不间断开展专项巡查检查,及时发现问题解决问题,坚决做到垃圾露天堆放、道路破损问题动态清零。一是开展专项巡查活动,坚决杜绝垃圾露天堆放。由市城管局、市住建局牵头督促各县区抓紧排查清理垃圾露天堆放问题,各县区针对排查发现的问题建立工作台帐,明确整改时限、责任人,确保发现问题立即整改,确保问题动态清零。二是持续推进2020年人行道整修工程。我市2020年人行道整修工程总量为20000平方米,截止目前已全部完成。三是坚持做好市政道路、排水、人行道日常养护维修工作。目前已全方位完成对道路、排水、人行道损坏维修工作,市政设施完好。对今后可能出现的零星损坏做到随坏随修、立行立改。

20.县乡公路路面硬化和养护工作还不到位,城区环线道路破损比较严重,大车过往频繁的南环路尤为突出。(立行立改、持续推进)

整改情况:针对上述问题,我市高标准对县乡公路开展清扫保洁和养护作业,计划2020年底前从根本上解决南环路路面破损问题。截至目前,全市各县区已筹措专项资金对辖区内县乡公路进行整修,并通过定时清扫,洒水抑尘等措施减少道路扬尘,目前整修工作已基本结束;同时,加大了对县乡道路的综合整治力度,对省道两侧垃圾等已全部清理完毕。关于南环路破损严重问题,我市针对性开展大修工程(107至衡山路段)。前期共统筹整修资金6543万元,目前南环路大修工程全线正在进行路基施工,路基开挖已完成70%,石渣回填已完成70%,40cm5%白灰土已完成65%。为保证南环路大修工程顺利推进,我市制定了详细项目推进工作台帐,安排专人负责,每周对施工单位的台帐执行情况进行动态监管,确保按期完成整改任务。

21.部分建筑工地“六个百分之百”治理要求落实不到位,不正常使用喷淋设备、物料堆放覆盖不严,管理不精细。(已经完成、长期坚持)

整改情况:我市紧盯影响空气质量PM10的重要因素施工扬尘污染,加大监管力度,创新方式方法,确保治理成效。一是加大施工工地监管力度,健全完善监管工作机制,严格落实施工工地开复工制度,要求各施工工地裸露土方按照标准覆盖到位,喷淋全天开启,所用防尘网符合要求,车辆冲洗干净后上路,建筑垃圾及时清运,土方开挖时必须开启雾炮湿法作业,确保“六个百分百”措施落实到位。二是加强渣土车清运管理,成立专门运营组织机构,制定详细管理措施,所有渣土车办理《建筑垃圾运输通行证》和《建筑垃圾处置许可证》,车辆必须覆盖、密闭,经检查合格后持证上路。三是建立长效机制,抓住建设工程招投标和开工许可两个源头管控,坚持建设工地“三员”管理、开复工验收、扬尘污染在线监控、扬尘污染防治预算等四项长效制度,对黑渣土车清运单位、使用黑渣土车清运单位以及违反“六个百分之百”的建设、施工单位进行行政处罚,对于性质严重、屡督不改的建设、施工、监理单位,将其列入不良记录,实施信用惩戒。四是出台工作方案,开展专项整治活动。2020年我市出台了《漯河市建设项目工地扬尘污染精细化治理实施方案》,开展了“扬尘污染专项治理月行动”,对全市223个项目工地(约占全市项目总数的85%)进行抽查,对37个工地下达了停工整改通知书,对34个项目工地下达了督办通知,对9个项目工地移交执法部门立案处罚。

22.我市扬尘办工地视频监控平台不具备录像存储及回放功能,不符合国家技术规范和省相关文件要求,监管效能发挥受限。(已经完成)

整改情况:针对上述问题,我市及时联系河南省国控广德科技有限公司和海康威视漯河分公司的专业技术人员,专题研究关于图像信息不能存储及回放不能查看的问题,技术人员经过认真分析、反复论证,最后在管理平台上加载了新的模块,对于新添加的项目监控信息,已同步实现了图像信息存储和回放查看的功能。另外针对近两年来已添加的754个监控摄像头信息,由市住建局工作人员逐一将其原有录像计划进行配置,目前,该平台已完全实现了图像信息的存储和回放功能。

五、综合治理攻坚不力(5项)

23.三大结构调整进展较为缓慢。漯河市产业结构仍然偏重,第二产业增加值占比60%,全市食品、造纸、化工三大传统产业占全市工业的比重达65%,2019年前三季度第二产业增速明显高于一、三产业,全市工业用电量增幅全省第一。(已经完成)

整改情况:漯河市高度重视产业结构转型升级工作,结合我市实际制定了《2020年漯河市加快发展现代服务业行动工作方案》、《2020年漯河市服务业“两区”、服务业专业园区高质量发展实施方案》,紧紧围绕豫中南地区性中心城市建设,实施服务业强优、补短、育新及建载体“3+1”行动计划。大力实施服务业“增优势、补短板、育新兴、促消费”和“项目带动、龙头培育、载体提升、招大引强”八大工程,着力构建特色明显、优势突出、协作配套的服务产业新体系,保持全市服务业平稳增长,不断提高现代服务业对经济社会发展的支撑保障水平。截止2019年年底,我市三大产业比例为8.7:46.3:45,我市第三产业迅速增加,所占比例与第二产业基本持平,国家第四次经济普查数据显示,我市第三产业占比提升13.9%,服务业市场主体增长164.9%,产业结构已经得到优化提升。2020年,我市又积极组织开展了全市千企惠民促消费活动,重点从生活消费品工业、扶贫产品、进出口产品、住宿餐饮、汽车消费、批发零售、文化旅游、休闲娱乐、体育健身、居民服务等领域组织企业或商户参加活动,撬动消费潜能持续释放,增强内生动力,筑牢经济发展基本盘。一季度,全市服务业增加值占比达到46.7%。

24.至2019年11月底,漯河市废气排污企业在线监控氮氧化物排放量不降反升,同比增加19.9%,较全省27.6%的减排量反差较大。(已经完成,长期坚持

整改情况:一是对全市安装氮氧化物在线监控废气排污企业的在线监测数据进行逐一比对,分析研究问题原因。同时,进一步加强对重点涉气企业日常检查力度,确保氮氧化物达标排放。二是实施重点氮氧化物排放企业日调度制度,秋冬季重污染天气管控期间,对重点氮氧化物排放企业限定每日最高排放量,并严格监控其排放情况,最大程度减少氮氧化物排放量。

25.城市产业布局不合理,存在明显的“工业围城”问题。一些商混站建设在主城区内或距主城区较近,原料和产品在运输过程中造成城市交通的压力、扬尘的污染、尾气的排放。(立行立改,持续推进

整改情况:针对“工业围城”问题,一是下发了产业集聚区总体发展规划修编通知,要求各产业集聚区结合2020年新一轮总体发展规划修编,及时总结分析当前产业集聚区规划建设实施情况,进一步优化产业和功能布局,明晰控制发展边界,加强生态建设和园区绿色化、循环化改造,完善产业准入和项目落地联合审查,深入研究合理编制各产业集聚区总体发展规划,不断减少、优化工业围城现象。二是研究制定了《2020年产业集聚区高质量发展工作方案》,要求位于市区范围内的经济技术、沙澧、淞江、东城产业集聚区要重点谋划实施先进制造业和新兴产业重大项目,加快引进培育科技型高成长企业,限制发展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造业,打造引领性强的高新产业集群或与城市功能相协调的服务业产业集群。

26.漯河市国省级公路干线与县乡级公路纵横交织,107国道南北穿市区而过,京珠、漯周、漯平高速公路密集交汇,目前现有的铁路专用线利用率还较低,货运仍以公路为主,2019年1月至10月,公路货运周转量同比增加9.1%。(立行立改,持续推进

整改情况:我市高度重视交通运输结构调整工作,2020年以来不断加强工信、交通运输、铁路部门的紧密对接,充分发挥铁路和水路运输优势,通过工信部门等单位之间的沟通对接,引导我市生产企业更多采用铁路和水路运输方式运输,引导我市货运企业将公路运输集中在中短途运输。同时我市积极鼓励货运企业向省交通运输厅申报第三批多式联运企业,力争2020年把公路货运周转量增长率同比降低。目前我市已同省交通运输厅沟通衔接,待省交通运输厅发布第三批多式联运示范工程项目文件后,积极帮助意向企业申报。

27.工业企业应急管控不够严格。工业企业重污染天气管控“一厂一策”没有覆盖到位,部分工业企业未按要求制定应急管控预案,应纳入而未纳入管控范围。部分企业管控措施公示不规范,个别企业管控措施操作性差、不合理甚至流于形式,影响了全市重污染天气应急管控效果,全市工业企业管控名单和管控措施历经数次修订,仍还不够精准,需要进一步核实调准。在管控期间部分企业不落实管控措施,其中两家企业因违反管控要求,相关责任人被依法行政拘留。(立行立改,长期坚持)

整改情况:漯河市认真组织抓好秋冬季重污染天气应急减排清单修订工作,严格按照上级要求,结合污染源普查、排污许可证发放等情况,在去年减排清单的基础上,组织对全市所有涉气企业进行全面排查,查漏补缺,按规定将全市所有涉气企业全部纳入应急减排清单。上半年,初步确定了2020年纳入重污染天气应急减排清单企业1459家,其中舞阳县250家、临颍县497家、源汇区196家、郾城区158家、召陵区198家、经济技术开发区115家、市城乡一体化示范区29家、西城区19家。下一步,我们将根据上级有关技术指南规定,结合企业实际情况,严格按照“一厂一策”,科学制定精准化、差异化管控措施。同时,加大对涉气企业落实应急管控措施的检查力度,对发现的问题,坚决依法依规进行查处。

六、重型货车应急管控问题突出(4项)

28.督察发现,漯河市重型货车应急管控工作组织不得力,市攻坚办2019年10月份印发《关于进一步明确重污染天气预警期间国四及重型载货汽车(含燃气)管控职责的通知》,但相关责任部门仅对文件进行了转发,并未针对主管行业实际情况制定具体的工作方案或任务清单,未建立有效的督查推进机制,未对各自职责范围内车辆管控情况进行日常督查。(已经完成、长期坚持)

整改情况:一是建立健全联动机制。由市交通运输、公安、生态环境部门联合制定下发了《关于建立2020年国四及以下重型载货车辆(含燃气)管控联动机制的通知》,进一步明确职责、细化分工、加强联动、夯实责任。二是加强日常监督检查。按照“三管三必须”要求,市交通运输、公安、工信等部门在重污染天气预警期间,要结合实际制定本部门督查方案,细化管控清单、建立切实可行的督查推进机制,要各负其责、各司其职分别抓好各自监管范围内国四及以下重型货车(含燃气)车辆管控工作,及时发现问题、解决问题。三是严格责任追究。在重污染天气管控期间,一旦发现管控不力,责任落实不到位的个人或单位,要严肃追责,以高压震慑营造严格高效的工作氛围。

29.督察发现,漯河市重型货车应急管控工作底数不清,有关责任部门未按要求对行业重型货车进行认真排查,截止目前,全市管控重型货车基数仍未理清。根据当地提供的材料显示,全市共有国四及以下重型柴油货车1.2万余辆,但市交通运输局的管控底数仅为6089辆,在最近一次重污染天气预警期间就地封存的仅有200余辆。全市核定工业企业自备车辆仅有10辆,数据明显失真。(已经完成、长期坚持)

整改情况:针对反馈意见中指出的管控底数不清的问题,我市组织交通运输、公安、生态环境等部门建立了联动机制,联合出台了《关于建立2020年国四及以下重型载货车辆(含燃气)管控联运机制的通知》,对交通运输部门管控的所有重型货车(含燃气)车辆底数进行了排查,并分类登记造册,目前已完成对淘汰的7526台(国三及以下排放标准)车辆的信息查询统计工作。针对“全市核定工业企业自备车辆仅有10辆,数据明显失真”这一问题,我市专门印发了《关于对全市工业企业自备车辆进行排查统计的通知》,组织各县区工信部门对全市工业企业自备的国四及以下重型载重柴油货车和非道路移动机械进行了排查统计,完成了信息采集工作,建立了工业企业国四及以下重型柴油货车清单和非道路移动机械清单。目前,经过排查统计,全市工业企业自备车辆共118辆,其中国四及以下重型载重柴油货车13辆、国四及以下非道路移动机械105辆。下一步将加强市交通运输、公安、生态环境、工信、商务等部门的协作配合,不断健全完善情况通报、线索移交、联合执法等工作机制,做到排查彻底、底数清晰、管控严格、措施有效,在全市营造严管严控高压态势,形成齐抓共管工作局面。

30.督察发现,漯河市重型载货车辆管控不力,市污染防治攻坚办2019年12月9日向有关责任部门下督办令,要求进一步加强重型货车的管控,有关责任部门未采取有效措施,在管控期间仍发现大量违规情况出现。(已经完成、长期坚持)

整改情况:一是建立健全工作机制。由市交通运输、公安、生态环境部门联合出台了《关于建立2020年国四及以下重型载货车辆(含燃气)管控联运机制的通知》,成立了重污染天气预警期间国四及以下重型货车(含燃气)管控专项督导领导小组,不断建立健全重型载货车辆管控工作联动机制。二是进一步压实责任。在重污染天气预警期间,由市污染防治攻坚办牵头,公安、交通、工信、生态环境、商务等部门配合,按照“属地管理及谁审批、谁监管的原则”,对工业企业、物流园区(物流企业)和货运企业的国四及以下重型载货车辆(含燃气)实施就地停运,并张贴封条。三是加大排查整治力度。按照三管三必须的原则,市公安、交通运输、工信、商务、生态环境等部门,要结合自身工作职责针对性开展检查排查工作力度,确保反应迅速、措施到位、责任压实,坚决杜绝重污染天气管控期间重型载货车辆管控不力现象发生。

31.督察发现,部分工业企业国四及以下重型载货车辆未按管控要求停运,部分交通执勤点警员未上路执勤,多家运输企业停车场和物流园区内国四及以下重型载货汽车未按要求进行封存,部分已封存车辆有封条被撕毁的现象,部分重型货车停靠物流园外以逃避监管。(已经完成、长期坚持)

整改情况:针对部分工业企业国四及以下重型载货车辆未按管控要求停运,部分交通执勤点警员未上路执勤,我市积极启动问责追责程序,进一步健全工作机制,不断加大排查整治力度,确保问题全面彻底整改。一是及时启动追责问责程序。由市纪委监委牵头对未上路执勤的涉事民警进行调查,启动问责程序,待问责结束后将适时召开全市公安系统警示教育会,让全体民辅警深刻汲取教训,举一反三,引以为戒。二是建立健全工作机制。制定下发了环保治理卡点民辅警上岗执勤、交接班等纪律制度,细化工作责任,制定考评办法,加强督导检查,坚决防止此类问题的再次发生。三是针对性开展大排查。2020年6月份我市专门组织相关人员,对全市环保治理卡点工作情况进行了大排查,对检查中发现的问题,紧盯不放、一抓到底,确保问题“整改不过夜、当天必清零”,有力推动责任落实、措施落地。针在重污染天气预警管控期间,多家运输企业停车场和物流园区内国四及以下重型载货汽车未按要求进行封存、部分已封存车辆擅自撕毁封条、部分重型货车停靠物流园外以逃避监管的现象,市交通运输部门对车辆所属公司在质量信誉等级考核时降级处理。下一步漯河市公安、交通、工信、生态环境等部门将强化责任、密切协作,在重污染天气预警管控期间不断加强日常巡查次数,确保各类国四及以下重型载货车辆管控措施落实到位,坚决杜绝违规现象发生,一经发现从严查处。